Staten väntar inte på nya regioner

De nya stora landstingsregionerna drar ut på tiden och mycket talar för att staten går före och bildar större områden för sin organisation under tiden. Det blir inga nya storlän men ihopslagna länsstyrelser. P4 Kalmar har träffat Mats Sjöstrand som är statens utredare.

Hur samarbetena kommer att se ut är fortfarande en väldigt öppen fråga eftersom utredaren inte fått några tydliga besked från landstingspolitikerna. Viss hjälp har han fått från landstingen som vill bilda en sydsvensk region, men det är för många osäkerhetsfaktorer för att han ska kunna föreslå ett så stort länsstyrelseområde i ett steg:

– Den avsiktsförklaring som finns i södra Sverige kan man ju ha viss nytta av även om jag ju konstaterar att det i både Skåne och Kalmar finns rätt många reservationer för en sådan. Men man kan ju ha den i bakhuvudet i alla fall, säger Mats Sjöstrand.

Vänder blicken 

P4 Kalmar träffar den före detta generaldirektören, numera statliga utredaren, Mats Sjöstrand på kontoret på Karlavägen i Stockholm. Vi går genom en korridor lika lång som halva kvarteret.

– Titta åt det hållet också, säger Mats Sjöstrand när jag imponeras av den långa korridoren och bara ser åt ena hållet.

Jag konstaterar att korridoren där mängder med utredare på uppdrag av regeringen huserar är lika lång åt andra hållet med.

Som utredare för hur statens organisation ute i landet ska bli mer effektiv än i dag har Mats Sjöstrand fått vända blicken åt än det ena, än det andra hållet och kunnat se hur åtskilliga landsting försökt, men misslyckats att enas under året.

 Har gått trögt

Mats Sjöstrand har visserligen haft i uppdrag att stötta landstingen i sina regionbildningsprocesser, men han har också haft anledning att vara nyfiken på vad som händer där, då han ska lägga en egen karta för hur staten bäst organiserar sig runt om i landet.

Den statliga kartan han ska lägga fram blir bäst om den inte krockar med de eventuella nya folkvalda regioner som landstingen bildar. Men det har gått trögt. Hittills har bara en enda ansökan om att bilda region skickats in till regeringen och den har inte kommit från flera landsting, som han hoppats på, utan från ett enda. Det är Jönköpings läns landsting som vill uppgradera sitt eget landsting till region, men inte gå samman med några grannar.

– Jag får ju tolka det jag fått, jag har fått en del brev, men sen måste vi ju se hur statens behov ser ut.

Måste bli större

Mats Sjöstrand och staten kan inte, och ska inte, påverka landstingen i regionprocessen, men han gör klart att han samtidigt inte kan dröja längre med att göra de nödvändiga ingrepp som krävs för staten.

– Man har hållit på med de här frågorna när det gäller länsstyrelserna i väldigt många år och det finns faktiskt ett reellt behov av att komma fram till någon form av lösning. 

Mats Sjöstrand vill i dag inte säga hur många länsstyrelseområden eller statliga verksamhetsområden som det kan bli tal om, bara att de måste bli större än i dag.

– Det är klart att samarbetet inom staten inte fungerar när strukturerna är så väldigt olika, det är styrningsproblem när länsstyrelserna är så många, säger Sjöstrand.

Han nämner också problemen att upprätthålla kompetensen inom alla områden när små länsstyrelser ska göra flera uppdrag.

Inga nya storlän

Det har funnits förhoppningar hos många att Mats Sjöstrand skulle lägga förslag om en helt ny länsindelning. Så blir det inte. Länen kommer att bestå, men i praktiken bara vara i en koppling till landstingen om de inte går samman med andra och bildar regioner. Genom att istället låta länsstyrelser samarbeta eller slås ihop blir det dessutom lättare att göra ändringar om det skulle visa sig att det fanns förutsättningar för nya större regioner mellan några landsting framöver ändå.

– Det är vad det handlar om, en myndighetsstruktur, säger Sjöstrand.

#bild=2070814#Politiker i flera av de landsting som misslyckats med att bilda gemensamma storregioner försöker samtidigt göra allt för att påverka Mats Sjöstrands förslag till ny statlig förvaltningsstruktur, även om de inte kan göra det med att visa upp en konkret ansökan om regionbildning.

– Jag kommer aldrig att kunna tillgodose alla signaler. Jag har redan fått motstridiga brev.

Långt kvar till ny sydsvensk region 

I södra Sverige har landstingen i Kalmar, Kronoberg, Blekinge och Skåne antagit en avsiktsförklaring om en gemensam landstingsregion 2019. Där ska nu flera utredningar dras igång i framförallt Kalmar län och Skåne som satt upp flera villkor för att en storregion ska kunna bli av. Något definitivt besked kan dröja flera år.

Mats Sjöstrand säger att han kommer att följa processen och de utredningar som ska dras igång under året, men ett jättestort länsstyrelseområde där alla de här fyra sydsvenska länen ingår lär han ändå inte lägga fram. I alla fall inte som ett första steg.

– Det är en så stor operation. Då ska vi vara absolut säkra på att det är så som den andra processen kommer att landa, och det är vi inte.

Samordning i två steg

Däremot kan Mats Sjöstrand tänka sig att lägga fram ett förslag till "tvåstegsraket" där en del av de här fyra länen samordnar sina länsstyrelser och annan statlig verksamhet, för att göra det möjligt att eventuellt gå vidare senare. Men hur han tänker och om det är aktuellt att även inordna Jönköpings läns länsstyrelse här vill Sjöstrand inte gå in på.

– Det finns alla möjliga varianter. Du kan räkna på olika sätt, den enda uteslutna varianten är väl Skåne och Kalmar.

Mats Sjöstrand lägger fram sitt förslag för regeringen den 15 december 2012.